Sorozat a borágazat szabályozásáról

 

Kevesen tudják, de sokan érzik, hogy a borágazat szabályozása az egyik leginkább összetett szabályozási terület a világon. A szabályozás mélysége és terjedelme ugyan országról országra változik, de összetettsége mindenhol jól látszik. A piacra kilépni vágyó gazdálkodóknak igen terjedelmes előírásoknak kell megfelelni ahhoz, hogy boraik eljussanak a fogyasztókig. Európa, és azon belül is az Európai Unió borpiaci szabályozása a legösszetettebb. Ennek oka mélyen a hagyományokban gyökerezik, de a bor társadalmi, gazdasági beágyazottságának is köszönhető.

A borpiac globálissá válásával a legfontosabb szabályokat egyre kevésbé alakíthatják az államok saját maguk. Az államok lazább-szorosabb szövetségeinek szerepe a szabályozás alakításában határozottan növekszik. Ezt a tendenciát lehet érzékelni közvetlen környezetünk szintjén, az Európai Unió jogalkotásában, de a világkereskedelmi tárgyalások során, vagy a Nemzetközi Szőlészeti és Borászati Szervezet (OIV) fórumain is.

Az Európai Unió a bor esetében az 1970-es évek elejétől közös piaci szabályozási eszközöket vezetett be. A 60-as évektől kezdődően már jól lehetett érzékelni a borpiacon bekövetkezett markáns változásokat.  Ezek kezelésére, tehát a piaci kilengések, válságok kezelésére – a közös piac sajátosságainál fogva – egy-egy tagállam már nem adhatott hatékony választ. Az azóta eltelt több évtized során a szabályozás rengeteg változáson esett át. A közös szabályozásnak ma nemcsak a belső piacon bekövetkező változásokra kell választ adnia, hanem a világpiacra belépő új versenytársak kihívásaira, a nemzetközi téren folytatott tárgyalások eredményeire, vagy éppen az ott elérni kívánt célok érvényesítésére is figyelemmel kell lennie.

A világ borpiaca érintésnyi távolságra közelítette meg a belső piacunkat. A piaci siker ezért nemcsak a helyes borkészítési gyakorlaton vagy a jó marketingmunkán múlik, hanem a jogszabályok helyes ismeretén is. A helyes ismeret a szabályozás logikájának, miértjének ismeretét is feltételezi.

A fentiekből tehát következik, hogy nehéz dolga van annak, aki a borágazat jogszabályaiban el szeretne igazodni. Számukra valószínűleg az sem vigasztalás, hogy ez a világ más részén sem könnyű feladat. A szabályozás egyes kérdéseinek tárgyalásakor ezért arra törekszünk, hogy lehetőség szerint az adott területet szabályozó teljes joganyaghoz eligazodást adjunk.

 

A jogszabályok közötti eligazodást sokszor az is nehezíti, hogy a szabályozás egyes elemei nem egy joganyagban találhatók. Egyes kérdései az EU joganyagában, más részei hazai törvényekben, valamint végrehajtási rendeletekben lelhetők fel. A szabályozás egymásra épül, egyes szintjei következnek egymásból, de mivel nem egy helyen találhatók, ezért sokszor nehéz eligazodni egy-egy konkrét kérdésben.

Többször is felmerült az igény egy egységes szerkezetű Borkönyv írására, szerkesztésére, de annak terjedelmi és időbeli korlátai miatt ez soha nem valósult meg. Az ágazati életet közvetlenül szabályozó joganyag összessége eléri a 600 oldalt. Ezen felül számos olyan jogszabály van, amely közvetve szabályozza az ágazat életét, mint például a jövedéki szabályozás, a fogyasztók tájékoztatása, élelmiszerbiztonság, élelmiszer-kereskedelemre vonatkozó szabályok.

A magyar ágazati szabályozásnak az Európai Tanács által hozott jogszabályok, valamint az ehhez szorosan kapcsolódó, az Európai Bizottság által alkotott végrehajtási szabályok adnak keretet. A magyar Országgyűlés által hozott törvények egyrészt a tagállami sajátosságokat jelentő legfontosabb szabályokat, másrészt a törvényi szabályázási szintet igénylő – az Európai Unió joganyagához kapcsolódó – végrehajtási szabályokat tartalmazzák. A miniszteri rendeletek, vagy ritkább esetben kormányrendeletek a közösségi jogszabályok és a törvények végrehajtási szabályait foglalják magukban.

Az alacsonyabb szintű jogszabályok nem ismételhetik meg a magasabb szintű jogszabályban leírt szabályokat, így egy kérdés teljes körű szabályozásának megismeréséhez több jogszabály ismerete, áttekintése is szükséges. A sorozat erre kíván tekintettel lenni, a szabályozás mozaikjaiból egy teljes képet igyekszik kirajzolni hétről hétre.

A terjedelmi korlátok természetesen nem teszik azt lehetővé, hogy egy-egy kérdés minden apró részletében kimerítő választ lehessen adni. Arra viszont mindenképpen alkalmas lesz, hogy iránymutatást, tájékozódást, eligazítást adjon az Olvasók számára.